3月17日，國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（下稱“《2022任務》”）。
《2022任務》提到，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍準入年限同城化累計互認。
在加強住房供應保障方面，《2022任務》明確，保障性租賃住房主要利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。
專家表示，《2022任務》對住房保障的供給模式更加明確，以存量土地利用為主，這在盤活閑置資源的同時還能降低成本，而且這些閑置的土地資源往往都在城市核心區，這也有利于實現新市民就業和居住的平衡。
供給模式更加明確
《2022任務》包括提高農業轉移人口市民化質量、持續優化城鎮化空間布局和形態、加快推進新型城市建設、提升城市治理水平四部分內容，共28條。
據《北京日報》報道，去年，常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。數字背后，是戶籍制度改革進一步深化?！俺鞘新鋺糸T檻繼續降低，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口落戶?！眹野l改委相關負責人介紹。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《華夏時報》記者表示，相比2021年，今年城鎮化的任務更多注重提高城鎮化的質量，推進公共服務均等化和全覆蓋，暢通都市圈互聯互通的堵點，在住房領域推進供給側改革，讓住房保障的頂層設計落地，明確舊改。
《華夏時報》記者翻閱資料了解到，與《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（下稱“《2021任務》”）比起來，《2022任務》將“保障性租賃住房供給”的內容進行了單列，而且關于保障性租賃住房土地來源的表述也更加明確和詳細。
《2021任務》指出“以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農業轉移人口、新就業大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房?！?/p>
《2022任務》則指出，“以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區等區域?！痹撊蝿罩饕勺》砍青l建設部、自然資源部、發展改革委等負責。
李宇嘉對《華夏時報》記者表示，《2022任務》對住房保障的供給模式更加明確，以存量土地利用為主，這在盤活閑置資源的同時還能降低成本，而且這些閑置的土地資源往往都在城市核心區，這也有利于實現新市民就業和居住的平衡。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《華夏時報》記者表示，保障性租賃住房是當前住房制度改革的重要內容，也越來越被強調，后續將是住房發展的重要領域。
各城市制定供應計劃
近年來，保障性租賃住房的發展越發得到重視。自2021年7月國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》以來，中央到地方陸續發布土地、稅收、金融等多重利好政策，在支持保障性租賃住房發展方面逐漸形成合力。
2022年2月，央行、銀保監會發布《關于保障性租賃住房有關貸款不納入房地產貸款集中度管理的通知》，中國銀保監會、住房和城鄉建設部發布《關于銀行保險機構支持保障性租賃住房發展的指導意見》，鼓勵國家開發銀行、商業銀行、保險機構、信托公司等加大保障性租賃住房金融支持力度?？硕鹱馐郾硎?，兩大政策發布將有利于銀行等金融機構加大對保障性租賃住房項目的信貸投放，資金支持力度的加大將進一步助推保障性租賃住房發展行穩致遠。
與此同時，各城市紛紛制定了“十四五”保障性租賃住房供應目標。住建部負責人表示“十四五”期間40個重點城市初步計劃新增保障性租賃住房650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。
《華夏時報》記者注意到，廣州、上海、深圳、重慶、杭州、西安這幾個城市在“十四五”時期新增保障性租賃住房的供應目標都比較大，分別為60、47、40、40、33、30萬套/間。另外，2022年上海、北京、廣州、深圳這幾個一線城市的保障性租賃住房供應目標分別為17.3、15、13、9.3萬套/間。
保障性租賃住房數量加速跑的同時質量也需過硬。根據克而瑞租售統計，目前，上海、廣州、南京、青島等7個城市已陸續發布了保障性租賃住房項目認定辦法與管理辦法，明確保障性租賃住房項目準入條件、運營標準、退出規則以及審批事項和環節等。
城市更新“防止大拆大建”
另外，《2022重點任務》還強調了“防止大拆大建”。
《2021重點任務》表示，“在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動。加快推進老舊小區改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步開展建筑節能改造。在城市群、都市圈和大城市等經濟發展優勢地區，探索老舊廠區和大型老舊街區改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間?！?/p>
《2022重點任務》則指出，“加快改造城鎮老舊小區，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區改造，培育新產業、發展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建，”
《2022重點任務》中關于城市更新內容的變化并非沒有來由。2021年8月31日，住建部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題》的通知，嚴控大規模拆遷、增減和搬遷，規定拆除建面不應大于現狀總建面的20%，拆建比不應大于2，居民就地、就近安置率不宜低于50%，另外，住房租金年度漲幅不超過5%。
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